Võlakirjapank on teatud tüüpi valitsusasutus, mis ostab linnadelt ja muudelt kohalikelt omavalitsusüksustelt munitsipaalvõlakirju. Tavaliselt kasutab seda tüüpi organisatsioon nende võlakirjade teenitud tulu oma võlakirjaemissioonide aluseks olevaks toetuseks, võimaldades investoritel osta neid emissioone konkurentsivõimelise intressimääraga ja saada sellest tulenevalt õiglast tulu. Selline lähenemine võib olla kasulik nii kohalikele üksustele, kes võlakirjaemissiooni välja andsid, et koguda projekti jaoks raha, kuna pank maksab emissioonide eest ette. Samal ajal kasutab pank neid osalusi emissioonide tekitamiseks, mis omakorda toovad pangale rohkem raha oma tegevuses kasutamiseks.
Üks lihtsamaid viise võlakirjapanga toimimise mõistmiseks on kaaluda võlakirjaemissiooni välja töötanud kohalikku koolipiirkonda ühe piirkonna kooli laiendamise rahastamise vahendina. Selle asemel, et müüa võlakirju üksikinvestoritele, müüakse kogu võlakirjaemissioon võlakirjapangale. Pank hangib vajaliku kapitali koolipiirkonnale, kes omakorda saab laiendusprojektiga edasi minna, kui raha on käes, et katta kõik kulud. Intress ja põhiosa makstakse võlakirjapangale tagasi vastavalt võlakirjaemissiooni tingimustele, mis omakorda loob pangale tuluvoo. Samal ajal kui koolipiirkond lahendab võlakirjaemissiooni, kasutab pank seda tuluvoogu teiste võlakirjaemissioonide ostmiseks ja nende emissioonide müümiseks investoritele. Nõuetekohase juhtimise korral saavad kokkuleppest kasu kõik osapooled, kusjuures võlakirjapank teenib igalt tehingult tagasihoidlikku kasumit.
Koos koolipiirkondadega võib võlakirjapank töötada mitme erinevat tüüpi agentuuride ja jurisdiktsioonidega, mis loovad ja pakuvad müügiks võlakirjaemissioone. See hõlmab riigitasandi asutusi, nagu maanteeosakonnad, haridusosakonnad või isegi turismiosakonnad. Kohalikult võib võlakirjapank teha koostööd maakondadega, et parandada maanteed või kanalisatsiooni maapiirkondades, või linnadega, et parandada olemasolevaid avalikke teenuseid või rahastada uute avalike teenuste käivitamist.
Ameerika Ühendriikides võidakse osariigi tasandil asutada võlakirjapank. Olenevalt osariigi valitsusstruktuurist võib pank olla osa jurisdiktsiooni üldisest tuluametist või moodustatud eraldiseisva üksusena kuberneri, osariigi kontrolöri või määratud finantsspetsialisti juhtimisel, kes on osa osariigi valitsusstruktuuri. Enamikul osariikidel on konkreetsed eeskirjad, mida pank peab tegutsemiseks järgima. Nagu igat tüüpi pangandusasutus, peab ka võlakirjapank järgima nii föderaalseid kui ka osariigi pangandusseadusi ning selle suhtes ei järgita erinevat tüüpi tsenderduse eeskirju.