Mis on tagandamine?

Tagandamine on õiguslik protsess, mille käigus esitatakse valitsusametnikule süüdistus, et teha kindlaks, kas teda saab sunniviisiliselt ametist kõrvaldada. Hoolimata levinud eksiarvamusest ei ole see ametist tagandamine ise, vaid pigem vajalik samm selle tagandamise suunas paljudes maailma valitsustes. Kui tagandamisjärgsel kohtuprotsessil ametnik mõistetakse süüdi, tagandatakse ta ametist. Iga süüdistus ei vii aga süüdimõistva otsuseni.

Paljud riigid sisaldavad tagandamist oma põhiseadustes, kuigi üksikasjad võivad erineda. Näiteks võib varieeruda see, keda võidakse süüdistada, menetluse algatamiseks lubatud organ ja ametniku süüdimõistmiseks vajalik häälte hulk. Tavaliselt on tagandamismenetluse algatamise õigus ainult põhiseaduslikul organil ja enamasti on selleks seadusandlik üksus. Protsessi kasutatakse tavaliselt ainult asjaomase ametniku toime pandud kuritegude korral, mitte lihtsalt halva juhtimise või ebapopulaarsuse tõttu. Tagandamise protsess on vormilt sarnane mis tahes muud tüüpi õigusliku protsessiga.

Mõnes riigis, näiteks Iirimaal, võidakse tagandada ainult president. Paljudes teistes riikides kohaldatakse iga riigiametniku suhtes toimepandud kuritegude eest tagandamist. Ameerika Ühendriikides võidakse süüdistusi esitada nii föderaalsel kui ka osariigi tasandil. Riigi tagandamist reguleerivad üksikute osariikide põhiseadused ja algatavad riigi seadusandlikud organid.

Tagandamine on tänapäeva maailmas üsna haruldane. Näiteks Inglismaa pole seda kasutanud alates 1806. aastast. Seda peetakse äärmuslikuks meetmeks, seda kasutatakse ainult ametniku äärmusliku üleastumise korral. Sageli piisab mõju avaldamiseks tagandamisähvardusest, näiteks siis, kui USA president Richard Nixon astus 1974. aastal eelseisva tagandamismenetluse ähvardusel ametist tagasi.

Kui USA-s on alates riigi asutamisest tagandatud 17 föderaalohvitseri, siis menetluse otsese tulemusena tagandati ametist vaid seitse. Andrew Johnson ja Bill Clinton on ainsad presidendid, kes vastavalt 1868. ja 1998. aastal tagandati. Senat mõistis aga mõlemad mehed õigeks.

Kuigi tagandamist esineb harva, väidavad paljud ajaloolased ja poliitikaanalüütikud, et enamik juhtumeid on poliitiliselt ajendatud ja tagantjärele vaadates isegi kergemeelsed. Sellest hoolimata on see endiselt võimas vahend valitud ametnike käitumise üleval hoidmiseks, isegi kui seda kasutatakse harva. Ainuüksi tagandamisklausli olemasolu riigi põhiseaduses võib avaldada mõju riigi juhtide käitumisele.